政府工(gōng)作報告

2022年1月17日在浙江省第十三屆人民代表大(dà)會第六次會議上

浙江省代省長 王浩

各位代表：

現在，我(wǒ)代表省人民政府向大(dà)會報告工(gōng)作，請予審議，并請省政協委員(yuán)和其他列席同志(zhì)提出意見。

一(yī)、2021年主要工(gōng)作和成效

一(yī)年來，我(wǒ)們堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，認真落實省委工(gōng)作要求和省十三屆人大(dà)五次會議确定的目标任務，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整準确全面貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，争創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示範區，經濟社會發展取得新成績。全省生(shēng)産總值7.35萬億元、增長8.5%，一(yī)般公共預算收入增長14%，城鄉居民收入分(fēn)别增長9.2%、10.4%，十方面民生(shēng)實事圓滿完成。

（一(yī)）共同富裕示範區建設紮實開(kāi)局

高質量發展建設共同富裕示範區是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央賦予浙江的光榮使命和重大(dà)政治任務。黨中(zhōng)央、國務院專門出台支持意見，爲浙江發展帶來前所未有的曆史機遇。我(wǒ)們認真落實中(zhōng)央重大(dà)戰略部署，制定出台實施方案，編制重點任務、突破性抓手、重大(dà)改革、最佳實踐等“四張清單”，謀劃實施擴中(zhōng)提低等重大(dà)改革，啓動28個首批共同富裕試點，承接财政部、民政部等15個國家部委的專項支持政策，40餘家省級部門出台配套落實政策，重點突破、合力推進的良好态勢全面形成。

（二）高質量發展水平有效提升

科技創新和産業提升聯動推進。深入實施人才強省、創新強省首位戰略，之江實驗室納入國家實驗室體(tǐ)系，新增甬江、瓯江兩家省實驗室，研發投入強度達2.9%，“冰光纖”被列入2021年中(zhōng)國科技十項重大(dà)突破，新增兩院院士5名、省領軍型創新創業團隊40個，成功舉辦2021年世界青年科學家峰會并取得豐碩成果。啓動實施新一(yī)輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，規上工(gōng)業增加值增長12.9%，高技術産業、戰略性新興産業增加值分(fēn)别增長17.1%、17%，規上工(gōng)業畝均稅收增長16.3%。加快推進“5G+工(gōng)業互聯網”工(gōng)程，啓動實施36個産業集群新智造和33家“未來工(gōng)廠”試點，數字經濟核心産業增加值增長20%。深入開(kāi)展質量提升行動，成功舉辦中(zhōng)國質量（杭州）大(dà)會，甯波舟山港集團獲中(zhōng)國質量獎，實現我(wǒ)省中(zhōng)國質量獎“零”的突破。

市場主體(tǐ)活力持續激發。全面落實各項惠企政策，實施減稅降費(fèi)直達快享，全年爲企業減負超過2500億元。加大(dà)金融支持實體(tǐ)經濟力度，民營經濟、普惠型小(xiǎo)微企業、制造業中(zhōng)長期貸款分(fēn)别增長18.2%、30.1%、47.1%。着力打造市場化法治化國際化營商(shāng)環境，全年淨增市場主體(tǐ)65.2萬戶、其中(zhōng)企業31.8萬戶，連續兩年在“萬家民營企業評營商(shāng)環境”中(zhōng)位居全國第1。積極培育壯大(dà)市場主體(tǐ)，新增上市公司110家、單項冠軍企業35家。

投資(zī)消費(fèi)較快增長。積極擴大(dà)有效投資(zī)，深入推進“六個千億”産業投資(zī)工(gōng)程，全社會固定資(zī)産投資(zī)增長10.8%，其中(zhōng)制造業投資(zī)、技改投資(zī)分(fēn)别增長19.8%、13.9%。努力提振居民消費(fèi)，深入實施數字生(shēng)活新服務行動，大(dà)力推進“浙貨行天下(xià)”工(gōng)程，實現快遞進村(cūn)全覆蓋，社會消費(fèi)品零售總額增長9.7%。

對外(wài)開(kāi)放(fàng)持續擴大(dà)。積極參與共建“一(yī)帶一(yī)路”，深化自貿試驗區創新發展，跨境電(diàn)商(shāng)、數字服務貿易等外(wài)貿新業态蓬勃發展，外(wài)貿進出口總額躍居全國第3，實際使用外(wài)資(zī)增長16.2%，“義新歐”中(zhōng)歐班列增長36%。甯波舟山港貨物(wù)吞吐量連續13年全球第1，成爲全球第3個3000萬級集裝箱大(dà)港和第6大(dà)加油港。

生(shēng)态環境質量持續改善。實施治水治氣治土治廢治塑組合拳，省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質占比提高1.3個百分(fēn)點，設區城市空氣質量優良天數比率提高0.8個百分(fēn)點。八大(dà)水系及近岸海域生(shēng)态修複深入開(kāi)展，休漁禁漁和長江禁捕制度全面落實。啓動建設首批11個低碳試點縣、10個綠色低碳園區，全面開(kāi)展“兩高”項目清理整治。

（三）數字化改革引領體(tǐ)制機制重塑

數字化改革取得硬核成果。堅定不移把數字化改革作爲全面深化改革的總抓手，有力推動省域治理質量變革、效率變革、動力變革。省市縣三級一(yī)體(tǐ)化智能化公共數據平台全面上線，“浙江外(wài)賣在線”“浙江e行在線”“車(chē)輛檢測一(yī)件事”“民生(shēng)關鍵小(xiǎo)事智能速辦”等一(yī)大(dà)批标志(zhì)性應用上線運行，“浙裏辦”日活躍用戶260萬，全省依申請政務服務事項“一(yī)網通辦”率達85%。

重點領域改革多點突破。推進完善陸海區域協調體(tǐ)制機制、知(zhī)識産權保護全鏈條集成改革、深化國有企業混合所有制改革、“大(dà)綜合一(yī)體(tǐ)化”行政執法改革等13項重大(dà)改革，湧現了一(yī)批具有浙江辨識度的重大(dà)改革成果。實施加強監管促進平台經濟規範健康發展的意見，創新推出“浙江公平在線”，壟斷和不正當競争違法行爲得到有效遏制。

（四）區域城鄉協調發展成效明顯

長三角一(yī)體(tǐ)化紮實推進。強化全省域全方位融入長三角，24項一(yī)體(tǐ)化協同事項加快落地。共同組建長三角自貿試驗區聯盟，積極建設長三角期現一(yī)體(tǐ)化油氣交易市場。加速數字長三角建設，105項政務服務事項實現跨省通辦，30類高頻(pín)電(diàn)子證照實現互認。

“四大(dà)”建設呈現新亮點。積極提升大(dà)灣區平台能級，推動特色小(xiǎo)鎮規範健康發展，20個“萬畝千億”新産業平台加快建設，開(kāi)發區（園區）數量從1059個整合至134個。加快打造詩畫浙江大(dà)花園，發布首批8個大(dà)花園示範縣和16個“耀眼明珠”。加快大(dà)通道建設，建成杭台高鐵、金台鐵路、杭海城際、杭紹城際、甯波舟山港主通道等一(yī)批重大(dà)項目。增強四大(dà)都市區集聚輻射功能，唱(chàng)好杭州、甯波“雙城記”五年行動計劃落地實施。

山區和海洋加快成爲新增長點。實施山區26縣跨越式高質量發展支持政策，26縣全體(tǐ)居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。實施加快海洋經濟發展建設海洋強省政策意見，海洋生(shēng)産總值增速高于經濟增速1個百分(fēn)點。打造山海協作工(gōng)程升級版，實施山海協作項目369個、完成投資(zī)460億元。

鄉村(cūn)振興和新型城鎮化協同推進。持續深化“千萬工(gōng)程”，農村(cūn)人居環境顯著改善。啓動科技強農、機械強農行動，堅決整治耕地“非農化”“非糧化”，糧食總産量增長2.5%。推進新時代美麗城鎮建設，啓動建設城鄉風貌樣闆區212個，新增未來社區創建221個，改造老舊(jiù)小(xiǎo)區814個。加快城市公共服務向農村(cūn)延伸，縣域醫共體(tǐ)建設成熟定型、能力提升，教共體(tǐ)結對學校覆蓋全部鄉村(cūn)和60%鎮區學校。

（五）民生(shēng)保障和社會治理持續加強

民生(shēng)福祉不斷增進。堅持就業優先，城鎮新增就業122.4萬人，幫扶困難人員(yuán)就業12.9萬人。企業職工(gōng)基本養老保險省級統籌制度進一(yī)步規範，城鄉居民最低生(shēng)活保障年标準達到1萬元以上。建設籌集保障性租賃住房17.4萬套，建成棚改安置住房10.8萬套。新改擴建農村(cūn)普惠性幼兒園113所、新增學位3.75萬個，新改擴建中(zhōng)小(xiǎo)學116所、新增學位15萬個；落地實施“雙減”政策，義務教育學校全部開(kāi)展課後服務。國家傳染病醫學中(zhōng)心正式落地，國家兒童區域醫療中(zhōng)心挂牌運行；率先實施全省域醫學檢查檢驗結果互認共享改革，有效減輕了群衆就醫負擔。“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”服務穩步提升，新增鄉鎮（街道）居家養老服務中(zhōng)心365家、3歲以下(xià)嬰幼兒普惠托位1.66萬個。

文化體(tǐ)育建設紮實推進。全域打響“浙江有禮”品牌，全國道德模範評選表彰人數居各省（區、市）首位。深刻吸取教訓，強力實施文物(wù)安全大(dà)排查大(dà)整治大(dà)提升攻堅行動。加快建設國家版本館杭州分(fēn)館等文化地标，啓動實施宋韻文化傳世工(gōng)程，成功舉辦仙都黃帝祭祀大(dà)典。新增中(zhōng)國重要農業文化遺産2項，累計數量居全國第1。之江文化産業帶加快建設，旅遊業“微改造、精提升”全面推進。紮實推進杭州亞運會、亞殘運會籌備工(gōng)作，場館建設基本完成。我(wǒ)省體(tǐ)育健兒在東京奧運會、全運會等重大(dà)賽事再創佳績，東京奧運會金牌數位列全國第1。

平安建設持續深化。加強常态化疫情防控，累計接種新冠疫苗1.42億劑次，打好疫情防控遭遇戰攻堅戰。有效防控重點領域金融風險，不良貸款率處于全國較低水平。強力推進重點領域“遏重大(dà)”攻堅戰，生(shēng)産安全事故起數和死亡人數分(fēn)别下(xià)降12.9%、11.2%。加強防汛抗台工(gōng)作，有效防禦“煙花”“燦都”台風。高質量完成建黨100周年安保維穩任務。深入開(kāi)展社會矛盾糾紛清源專項行動，全省訴求類信訪量下(xià)降27.5%。常态化推進掃黑除惡鬥争，持續打擊電(diàn)信網絡詐騙犯罪、立案數下(xià)降31.3%。

支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建紮實推進。民族宗教、審計、統計、廣電(diàn)、外(wài)事僑務、人防海防、史志(zhì)檔案、氣象地震、援藏援疆援青和東西部協作等工(gōng)作取得新成效，工(gōng)會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業取得新進步。

一(yī)年來，我(wǒ)們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，紮實開(kāi)展黨史學習教育，狠抓政府自身建設，努力打造整體(tǐ)智治、唯實惟先的現代政府。依法接受人大(dà)監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大(dà)代表建議和政協委員(yuán)提案。持續加強作風建設，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，基層負擔有效減輕。

各位代表，“十四五”的良好開(kāi)局來之不易。這是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委帶領全省人民奮力拼搏的結果。在此，我(wǒ)代表省人民政府向全省人民，向人大(dà)代表、政協委員(yuán)、各民主黨派、各人民團體(tǐ)和各界人士，向中(zhōng)央駐浙單位、駐浙人民解放(fàng)軍、武警部隊、公安幹警、消防救援隊伍，向關心支持浙江發展的港澳同胞、台灣同胞、廣大(dà)僑胞和海内外(wài)朋友們，表示衷心的感謝！

我(wǒ)們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和挑戰。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在我(wǒ)省不同程度顯現，經濟發展面臨很多不确定性，産業鏈供應鏈面臨重構重塑，企業面臨“缺芯”“缺櫃”“缺工(gōng)”和原材料價格上漲等問題；産業結構、經濟結構與綠色低碳發展的要求還有差距；經濟、金融、安全生(shēng)産等領域仍有不少風險隐患，疫情防控形勢嚴峻複雜(zá)；民生(shēng)領域還有不少短闆；一(yī)些政府工(gōng)作人員(yuán)的服務意識和工(gōng)作能力還需要進一(yī)步增強。我(wǒ)們一(yī)定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。

二、2022年目标任務和重點工(gōng)作

2022年工(gōng)作的總體(tǐ)要求是：堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會、中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，忠誠擁護“兩個确立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，紮實做好“六穩”“六保”工(gōng)作，穩進提質、除險保安、塑造變革，确保經濟運行在合理區間，确保社會大(dà)局穩定，推動高質量發展建設共同富裕示範區取得突破性進展、标志(zhì)性成果，努力在新的趕考之路上爲全國大(dà)局作出新的更大(dà)貢獻，以優異成績迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)。

建議主要預期目标爲：生(shēng)産總值增長6%左右，研發投入強度達到3%，一(yī)般公共預算收入、城鄉居民收入與經濟增長基本同步；城鄉居民收入倍差持續縮小(xiǎo)；居民消費(fèi)價格指數漲幅3%左右；城鎮新增就業100萬人，調查失業率控制在5.5%以内；完成國家下(xià)達的能源和環境指标計劃目标。

在具體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)，必須始終堅持以高質量發展建設共同富裕示範區爲總牽引，用好“金字招牌”，扛起政治責任，通過共同奮鬥把“蛋糕”做大(dà)做好，通過制度安排把“蛋糕”切好分(fēn)好；按照“每年有新突破、5年有大(dà)進展、15年基本建成”的安排壓茬推進，努力在推動高質量發展、縮小(xiǎo)三大(dà)差距、推動公共服務優質共享、打造精神文明高地、建設共同富裕現代化基本單元等方面形成階段性成果，蹄疾步穩向共同富裕美好社會目标邁進。必須牢牢把握穩進提質、除險保安、塑造變革的要求，實施擴大(dà)有效投資(zī)、減負強企、科技創新、穩外(wài)貿穩外(wài)資(zī)促消費(fèi)、民生(shēng)保障“五大(dà)政策包”和财政、資(zī)源、金融、能源“四張要素清單”，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長；堅持底線思維、發揚鬥争精神，打好防範抵禦風險的有準備之戰和化險爲夷、轉危爲機的戰略主動戰，保持社會大(dà)局平安穩定；充分(fēn)發揮數字化改革牽引撬動作用，主動作爲、積極變革，推動體(tǐ)制機制實現系統重塑。必須切實增強“沒有走在前列也是一(yī)種風險”的憂患意識，踔厲奮發、笃行不怠，不斷開(kāi)辟幹在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界；以開(kāi)局就是決戰、起步就要沖刺的奮進姿态，全力以赴搶時間、抓進度、快推進，确保一(yī)季度開(kāi)門穩、開(kāi)門好，奮力奪取全年經濟社會發展的高分(fēn)報表。

（一(yī)）千方百計惠企助企，充分(fēn)激發市場主體(tǐ)活力

以“真金白(bái)銀”換市場主體(tǐ)輕裝上陣、專注前行。全面落實減稅降費(fèi)政策，積極争取國家更大(dà)政策支持，最大(dà)限度挖掘省内降本空間，按照“第一(yī)時間+頂格優惠”原則，推動各項政策直達快享、及早發力，力争爲市場主體(tǐ)減負3000億元。進一(yī)步清理規範行政審批中(zhōng)介、港口航運中(zhōng)介、行業協會商(shāng)會、供水供電(diàn)供氣等領域涉企收費(fèi)，引導平台企業降低過高收費(fèi)。開(kāi)展大(dà)宗原材料價格日常巡查，依法查處串通漲價、哄擡價格等行爲，有效減輕企業成本壓力。

爲市場主體(tǐ)注入更多金融活水。實施金融支持激發市場主體(tǐ)活力的政策，保障資(zī)金供給有效匹配、合理充裕。深入推進小(xiǎo)微企業信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工(gōng)程”，拓展政府性融資(zī)擔保覆蓋面，擴大(dà)首貸、信用貸、無還本續貸、中(zhōng)長期貸款規模，提升企業融資(zī)可獲得性和便利度。積極引導金融系統向市場主體(tǐ)合理讓利，确保企業綜合融資(zī)成本穩中(zhōng)有降。

打造一(yī)流營商(shāng)環境。深入開(kāi)展優化營商(shāng)環境行動，推進杭州營商(shāng)環境創新試點城市建設，确保全省營商(shāng)環境水平持續走在全國前列。全面推進極簡審批許可、便利開(kāi)辦登記，加快實現商(shāng)事主體(tǐ)登記“零幹預、零材料、零費(fèi)用、零跑動”，優化注銷服務，建立歇業制度，暢通企業退出渠道。繼續清理政府采購、招投标中(zhōng)的不合理限制，政府采購項目預留給中(zhōng)小(xiǎo)企業的比例提高10個百分(fēn)點。強化市場主體(tǐ)全過程公正監管，全鏈條構建知(zhī)識産權大(dà)保護格局，加強平台企業合規治理，維護公平競争環境。積極構建親清政商(shāng)關系，依法保護民營企業合法權益，推進溫州新時代“兩個健康”先行區建設，大(dà)力弘揚新時代企業家精神，讓企業家潛心強創新、安心搞經營、放(fàng)心辦企業。

（二）千方百計擴大(dà)有效投資(zī)、激活居民消費(fèi)，增強内生(shēng)動力和發展後勁

突出抓好重大(dà)項目建設。以重大(dà)項目建設爲抓手，實施優結構、擴投資(zī)“1+9”行動，擴大(dà)有效投資(zī)，優化投資(zī)結構，提高投資(zī)效益，實現有效投資(zī)增長6%左右。實施一(yī)批重大(dà)産業項目，以“萬畝千億”、開(kāi)發區（園區）等重點産業平台爲支撐，圍繞“415”産業集群和網絡通信、智能裝備、生(shēng)物(wù)醫藥、新材料等标志(zhì)性産業鏈，統籌招大(dà)引強和激活内資(zī)，實現制造業投資(zī)增長10%，其中(zhōng)高新技術産業投資(zī)增長12%以上。實施一(yī)批重大(dà)基礎設施項目，按照适度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防災減災、新基建等領域，滾動做好項目儲備，加快推進在建工(gōng)程，确保湖杭鐵路、杭州機場軌道快線等項目建成通車(chē)，推動甯波舟山儲運基地主體(tǐ)工(gōng)程項目、通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機場、甬金衢上高速、常山江航電(diàn)樞紐等項目開(kāi)工(gōng)，攻堅突破杭州中(zhōng)環、杭紹甬高速、甬台溫高速改擴建、六橫公路大(dà)橋、滬蘇湖鐵路、三門核電(diàn)二期、浙江LNG三期等重大(dà)項目，實現基礎設施投資(zī)增長5.5%左右。實施一(yī)批重大(dà)城市建設改造項目，積極推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造、燃氣管道更新、城市内澇治理，提升城市功能。實施一(yī)批重大(dà)民生(shēng)項目，加大(dà)教育、醫療衛生(shēng)、文化體(tǐ)育、保障性住房等領域項目推進力度。推進資(zī)源要素向重大(dà)項目集中(zhōng)，用足用好政府專項債，力争可用專項債資(zī)金增長20%以上、覆蓋省以上重大(dà)項目，積極争取更多項目納入國家土地保障重大(dà)項目清單和國家重大(dà)項目能耗單列。建立省主導的跨區域跨流域跨周期重大(dà)項目實施機制，完善投資(zī)賽馬、項目晾曬機制，确保項目早落地早開(kāi)工(gōng)、早達産早見效。

多措并舉激活居民消費(fèi)。實施提升傳統消費(fèi)、擴大(dà)新型消費(fèi)政策，實現社會消費(fèi)品零售總額增長6%左右。大(dà)力培育消費(fèi)新熱點，促進新能源汽車(chē)消費(fèi)，開(kāi)展綠色智能家電(diàn)下(xià)鄉和以舊(jiù)換新，積極發展夜間經濟，促進旅遊市場恢複。培育壯大(dà)文化體(tǐ)育服務、休閑旅遊、健康養生(shēng)等生(shēng)活性服務業，增加高品質服務供給。加大(dà)社區商(shāng)業設施配套、步行街改造、智慧商(shāng)圈建設的政策支持力度，完善城鄉一(yī)體(tǐ)化智慧物(wù)流體(tǐ)系，打擊假冒僞劣，打造高品質消費(fèi)環境。

（三）千方百計穩外(wài)貿穩外(wài)資(zī)，推動高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)

推動外(wài)貿外(wài)資(zī)平穩發展。抓住RCEP實施重大(dà)機遇，引導企業用好零關稅等規則，落實好出口退稅、出口信貸等政策，推行跨境電(diàn)商(shāng)、海外(wài)倉等新業态，确保出口占全國份額基本穩定。今年省級穩外(wài)貿資(zī)金增長14%，擴大(dà)小(xiǎo)微企業出口信保覆蓋面，政府統保平台費(fèi)率整體(tǐ)水平下(xià)降10%以上。積極擴大(dà)先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資(zī)源進口。全面優化外(wài)商(shāng)投資(zī)服務，力争實際使用外(wài)資(zī)180億美元，更好發揮外(wài)資(zī)在科技創新和産業轉型升級中(zhōng)的重要作用。

高标準建設自由貿易試驗區。強化四個片區聯動發展，堅持制度創新和項目建設雙管齊下(xià)，推動舟山片區做強油氣全産業鏈、建設大(dà)宗商(shāng)品資(zī)源配置高地，推動甯波片區鍛造世界一(yī)流強港硬核力量、建設先進制造業集聚區，推動杭州片區建設數字貿易示範區、國際金融科技中(zhōng)心、數字物(wù)流先行區，推動金義片區打造高水平世界小(xiǎo)商(shāng)品之都，加快形成自貿試驗區高質量發展标志(zhì)性成果。

深度參與共建“一(yī)帶一(yī)路”。支持中(zhōng)國—中(zhōng)東歐國家經貿合作示範區創新發展，實施“絲路領航”三年行動計劃，優化境外(wài)經貿合作區布局，加強國際産業合作園建設，加快構建涉外(wài)法治工(gōng)作體(tǐ)系，強化境外(wài)項目風險防控，提升“義新歐”中(zhōng)歐班列市場競争力，争創長三角中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心，爲服務“雙循環”新發展格局提供有力支撐。

（四）着力強化創新驅動，加快打造全球先進制造業基地

大(dà)力推進科技創新。聚焦三大(dà)科創高地建設，實施重大(dà)科研平台設施建設千億工(gōng)程，省級用于科技創新領域的資(zī)金增長40%。推動杭州城西科創大(dà)走廊打造綜合性科學中(zhōng)心，加快推進甬江、環大(dà)羅山、G60（浙江段）等科創走廊建設，完成10大(dà)省實驗室建設布局，提升中(zhōng)科院醫學所平台能級。加強關鍵核心和基礎共性技術攻關，組織開(kāi)展“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關項目400項以上。落實好研發費(fèi)用加計扣除等政策，推動企業加大(dà)創新投入，新增創新型領軍企業10家、高新技術企業4000家、科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業8000家。支持龍頭企業與高校院所共建研發機構，新組建創新聯合體(tǐ)5個，新創建國家技術創新中(zhōng)心1家，完成10大(dà)省技術創新中(zhōng)心布局。深入實施“鲲鵬行動”“高層次人才特殊支持計劃”等人才工(gōng)程，新增領軍型創新創業團隊25個，完善人才培養使用、評價激勵機制。

加快提升制造業核心競争力。重塑制造業高質量發展政策體(tǐ)系，省級整合存量資(zī)金99億元、新增20億元，集中(zhōng)力量推進新一(yī)輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，力争規上工(gōng)業增加值增長6%以上。強化龍頭企業引領帶動，深入實施“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”“放(fàng)水養魚”和單項冠軍培育行動，力争新增上市公司70家，培育雄鷹企業10家、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業100家、單項冠軍企業20家。強化鏈條式培育，推進創新鏈産業鏈融合發展，實施強鏈補鏈固鏈項目60項以上。強化集群式發展，培育“新星”産業群20個左右，積極創建國家戰略性新興産業集群。用好國家增值稅留抵退稅政策，重點支持企業技術改造，實現技改投資(zī)增長10%以上。強化先進制造業與現代服務業融合發展，做優科技服務、現代物(wù)流、創意設計等生(shēng)産性服務業，助推制造業向價值鏈高端攀升。推進建築業高質量發展。

全力推動數字經濟積厚成勢。深化數字經濟“一(yī)号工(gōng)程”，做大(dà)做強數字安防、集成電(diàn)路、智能計算和智能光伏等産業，推進類腦智能、量子信息等未來産業發展，力争數字經濟核心産業增加值增長12%。大(dà)力推進傳統制造業數字化改造，新增“未來工(gōng)廠”15家、智能工(gōng)廠150家。辦好首屆全球數字貿易博覽會，加快打造全球數字貿易中(zhōng)心。

（五）着力深化數字化改革，持續增創體(tǐ)制機制新優勢

叠代升級數字化改革。優化數字化改革體(tǐ)系架構，全面推進跨部門跨層級跨領域的業務流程優化、制度重塑、系統重構。完善一(yī)體(tǐ)化智能化公共數據平台，建成功能強大(dà)、支撐有力的數字資(zī)源系統。圍繞黨建統領、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治和基層治理等系統，加快打造一(yī)批管用實用好用的重大(dà)應用。加大(dà)個人信息保護力度，确保數據安全。

紮實推進“擴中(zhōng)”“提低”改革。加快構建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫，精準識别和摸清擴中(zhōng)提低重點對象底數。積極探索擴中(zhōng)提低的實現路徑，加快健全普惠性人力資(zī)本投入機制，全面拓寬居民增收渠道，創新完善分(fēn)配調節機制，健全困難群體(tǐ)幫扶機制。聚焦高校畢業生(shēng)、技術工(gōng)人、中(zhōng)小(xiǎo)企業主和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、進城農民工(gōng)等擴中(zhōng)重點群體(tǐ)，低收入農戶、困難群體(tǐ)等提低重點群體(tǐ)，探索制定針對性增收激勵政策，進一(yī)步激發增收積極性主動性。

深化重點領域改革。推進要素市場化配置改革，深入開(kāi)展畝均效益領跑者行動，推動高耗低效企業轉型升級，力争規上工(gōng)業畝均稅收增長8%。深化國土空間治理改革，科學統籌劃定永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界，建設省域空間治理數字化平台，盤活存量建設用地15萬畝，推進城鎮低效用地再開(kāi)發5萬畝。推動以集體(tǐ)經濟爲核心的強村(cūn)富民鄉村(cūn)集成改革。完成國企改革三年行動，優化布局、調整結構，推動國有企業承擔好責任、發揮好功能、發展好企業。

（六）着力推進區域城鄉協調發展，進一(yī)步縮小(xiǎo)區域城鄉差距

縱深推進長三角一(yī)體(tǐ)化。全力抓好協同事項落實，共建長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區，推進虹橋國際開(kāi)放(fàng)樞紐南(nán)向拓展帶建設，做深做實長三角産業合作區，推動數字長三角、科創産業共同體(tǐ)、世界級港口群等關鍵領域一(yī)體(tǐ)化合作取得新成果。

久久爲功推進“四大(dà)”建設。編制實施杭州灣産業帶高質量發展規劃，加快建設大(dà)灣區十大(dà)标志(zhì)性工(gōng)程，接續實施一(yī)批産業、科技、生(shēng)态等支撐性項目。擦亮全域美麗大(dà)花園金名片，深入開(kāi)展“人人成園丁、處處成花園”活動，進一(yī)步做亮“耀眼明珠”。提速推進大(dà)通道建設，加快建設義甬舟開(kāi)放(fàng)大(dà)通道，提升綜合交通樞紐功能，完善綜合交通網絡，新增鐵路與軌道交通裏程260公裏。加快提升大(dà)都市區能級，唱(chàng)好杭州、甯波“雙城記”，支持溫州增強城市綜合競争力，推動金義聚合同城化發展。

深入推進城鄉融合發展。健全城鄉一(yī)體(tǐ)、部門協同的城鄉規劃建設和風貌管控體(tǐ)制機制，紮實推進城市有機更新，深化“千萬工(gōng)程”，強化城鄉風貌整治提升，聯動推進未來社區和未來鄉村(cūn)建設，加強曆史文化村(cūn)落保護，新建成50個城市風貌樣闆區、30個縣域風貌樣闆區、40個未來社區、200個未來鄉村(cūn)。深入推進“四好農村(cūn)路”建設。有序推進農業轉移人口市民化，推動實施常住地提供基本公共服務制度。

加快推進農業現代化。落實最嚴格的耕地保護制度，科學編制實施耕地恢複補充方案，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加強高标準農田建設，推行“田長制”，毫不放(fàng)松抓好糧食生(shēng)産和重要農産品生(shēng)産供給，确保糧食播種面積1510萬畝。積極推進農業标準地改革。加大(dà)科技強農、機械強農推進力度，省财政支持資(zī)金增長86%，振興現代種業，加快補齊農機短闆，完善農業社會化服務體(tǐ)系，全面促進農業提質增效。

大(dà)力推進海洋強省建設。加快建設甬舟溫台臨港産業帶，積極發展海洋裝備制造、海洋生(shēng)物(wù)醫藥等産業，推動煉化一(yī)體(tǐ)化和下(xià)遊新材料項目建設，建好國家級綠色石化産業基地，促進海洋漁業轉型提升。支持建設海洋中(zhōng)心城市。加快甯波舟山港世界一(yī)流強港建設，完善港口集疏運體(tǐ)系，提高海鐵、公鐵、江海等多式聯運發展水平。

推動山區26縣跨越式高質量發展。堅持分(fēn)類施策、一(yī)縣一(yī)策，完善省域統籌機制和激勵獎補政策，省财政新增安排專項資(zī)金，支持26縣生(shēng)态工(gōng)業重點項目。支持浙西南(nán)革命老區建設。深入實施山海協作工(gōng)程，提升“産業飛地”“科創飛地”建設水平，推進山海協作産業項目300個、投資(zī)400億元以上，增強山區内生(shēng)發展動力。

（七）着力推動綠色低碳發展，讓綠色成爲浙江發展最動人的色彩

大(dà)力推行綠色低碳生(shēng)産生(shēng)活方式。堅持先立後破、通盤謀劃，科學有序推進碳達峰碳中(zhōng)和，落實好新增可再生(shēng)能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決避免“一(yī)刀切”、運動式“減碳”。狠抓百個千億清潔能源項目建設，啓動700萬千瓦清潔火(huǒ)電(diàn)、100萬千瓦新型儲能項目開(kāi)工(gōng)建設，新增風光電(diàn)裝機400萬千瓦以上，積極推進抽水蓄能電(diàn)站建設。強化能源運行調度，确保能源安全保供。實施全面節約戰略，推進資(zī)源節約集約循環利用，倡導簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式。

鞏固提升環境質量。深入推進清新空氣行動，确保設區城市PM2.5平均濃度低于每立方米26微克，空氣質量優良天數比率高于92%。深化“五水共治”碧水行動，持續推進“污水零直排區”建設，全省地表水優良水質斷面比例達到94%以上。加強土壤污染治理，污染地塊安全利用率達到94%以上。深化全域“無廢城市”建設，推進塑料污染治理，加強垃圾分(fēn)類和資(zī)源化利用。

加強生(shēng)态修複和保護。積極參與長江經濟帶共抓大(dà)保護。落實八大(dà)水系全面禁漁期制度，實施美麗海灣保護與建設行動，紮實開(kāi)展廢棄礦山生(shēng)态修複。大(dà)力支持錢江源—百山祖創建國家公園。加強珍稀瀕危物(wù)種搶救保護和外(wài)來物(wù)種入侵治理，全面提升生(shēng)物(wù)多樣性保護水平。

（八）着力統籌發展和安全，有效防範化解各種風險挑戰

慎終如始抓好疫情防控。全面落實常态化疫情防控各項措施，加強疫苗接種，紮實做好外(wài)防輸入、内防反彈工(gōng)作。強化平戰結合，完善疫情防控六大(dà)機制，做到快檢測、快流調、快編組、快轉運、快隔離(lí)，不斷提升疫情防控能力水平，堅決打赢疫情防控總體(tǐ)戰遭遇戰殲滅戰。

全力防範經濟金融風險。持續防範化解企業債務風險，有序處置私募投資(zī)基金等風險點，嚴厲打擊非法集資(zī)等非法金融活動，依法穩妥處置房地産領域風險，穩步化解地方政府隐性債務風險。支持和引導資(zī)本規範健康發展，堅決防止資(zī)本無序擴張。

全面加強安全生(shēng)産。深化“遏重大(dà)”攻堅戰，聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工(gōng)、工(gōng)礦、旅遊和城市運行等重點領域，全面排查整治風險隐患，确保較大(dà)以上事故起數和傷亡人數“雙下(xià)降”。深入推進台風、洪澇防治，加強地質災害治理。完善食品藥品安全風險監測預警機制，加強“陽光廚房”和城鄉放(fàng)心農貿市場建設，提升食品藥品安全保障水平。

營造安定祥和的社會環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層治理“一(yī)中(zhōng)心四平台一(yī)網格”建設，完善基層矛盾糾紛調處化解機制。深入實施網絡安全整體(tǐ)能力提升行動，推動線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化治理。紮實做好黨的二十大(dà)、亞運會等重大(dà)活動安保維穩工(gōng)作。加強社會治安防控體(tǐ)系建設，常态化推進掃黑除惡鬥争，嚴厲打擊電(diàn)信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪，持續提升人民群衆安全感。

（九）着力辦好杭州亞運會、亞殘運會，向世界奉獻一(yī)屆中(zhōng)國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈的體(tǐ)育文化盛會

打造一(yī)流賽事環境。辦好杭州亞運會是習近平總書(shū)記交給浙江的光榮任務，要舉全省之力，強化全省域參與，加強杭州和甯波、溫州、金華、紹興、湖州等協辦城市的密切協作，完善工(gōng)作保障體(tǐ)系，凝聚起共襄盛舉的強大(dà)力量。樹(shù)立綠色理念和精品意識，高标準推進亞運場館、亞運村(cūn)的建設、管理和運營。全力做好比賽項目籌辦、疫情防控、安全保衛等各項工(gōng)作，确保辦得精細、精準、精緻、精彩、經典。

營造全民參與氛圍。大(dà)力倡導“人人都是東道主”理念，精心組織開(kāi)展宣傳推介，積極開(kāi)展“迎亞運講文明樹(shù)新風”志(zhì)願服務，掀起全民迎接亞運、參與亞運的熱潮。加快體(tǐ)育強省建設，大(dà)力推進全民健身，全力做好我(wǒ)省運動員(yuán)參加亞運會的訓練備戰工(gōng)作，辦好第十七屆省運會。

全面提升城市品質。加強城市基礎設施建設，推進環境綜合整治，強化城市精細化智慧化治理，塑造城市文明新形象。加強市場運作，放(fàng)大(dà)亞運效應，繁榮文化體(tǐ)育事業，發展商(shāng)貿旅遊産業，實現社會效益、經濟效益最大(dà)化。

（十）着力保障和改善民生(shēng)，讓人民群衆在邁向共同富裕中(zhōng)有更多實實在在的獲得感

進一(yī)步加強就業和社會保障。強化就業優先政策，完善高校畢業生(shēng)、退役軍人和農民工(gōng)等重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系，實現零就業家庭動态清零。紮實做好企業職工(gōng)基本養老保險全國統籌實施工(gōng)作，推動新型就業形态從業人員(yuán)參保繳費(fèi)，促進養老保險基金長期平衡。完善大(dà)病、慢(màn)性病醫療保險制度，全面推進商(shāng)業補充醫療保險，擴大(dà)長期護理保險試點。加快構建新型慈善體(tǐ)系。促進殘疾人事業發展。大(dà)力發展保障性住房，支持商(shāng)品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地産業良性循環和健康發展。加強困難群體(tǐ)救助，實現困難群衆應保盡保，城鄉居民最低生(shēng)活保障年标準達到1.1萬元以上，集中(zhōng)供養孤兒最低養育年标準達到2.1萬元，确保共同富裕道路上一(yī)個都不掉隊。

加快推進教育現代化。大(dà)力推動普惠性幼兒園和農村(cūn)幼兒園擴容，補齊學前教育短闆。加強基礎教育資(zī)源優質均衡供給，平穩有序推進民辦義務教育規範發展，鞏固擴大(dà)“雙減”成果，提升教學質量和課後服務水平。采取更加有力措施降低青少年近視率。實施技工(gōng)教育提質增量行動，深化中(zhōng)高職一(yī)體(tǐ)化人才培養改革，穩步發展職業本科教育。加快高等教育發展，推進新一(yī)輪學科建設計劃，提高高校辦學水平。

深入實施健康浙江行動。超常規推進“醫學高峰”建設，争創國家區域醫療中(zhōng)心和國家區域中(zhōng)醫中(zhōng)心，推進國家中(zhōng)醫藥綜合改革示範區建設，深化縣域醫共體(tǐ)和城市醫聯體(tǐ)建設，推動優質醫療資(zī)源均衡布局。全面推行“健康大(dà)腦+智慧醫療”應用，使全省域都能享有便捷化、智能化、有溫度的衛生(shēng)健康服務。

營造育兒友好環境。實施三孩生(shēng)育政策及配套支持措施。全面取消社會撫養費(fèi)，建立生(shēng)育全流程服務體(tǐ)系，健全危重孕産婦和新生(shēng)兒應急救治制度，完善生(shēng)育保險政策。優化生(shēng)育休假制度，保障勞動者依法享受生(shēng)育相關假期及其福利待遇。大(dà)力發展普惠性托育服務，支持幼兒園開(kāi)展托幼一(yī)體(tǐ)化服務，加強未成年人保護，積極建設育兒友好型社會。

加快構建幸福養老服務體(tǐ)系。實施“養老機構跟着老人走”行動計劃，支持專業性養老服務機構建設，創新家庭養老支持政策，加強家庭适老化改造，完善社區居家養老服務網絡，全面建立空巢、留守、失能、重殘、失獨老人爲主要對象的居家社區探訪關愛制度。積極推進康養聯合體(tǐ)建設，探索設立家庭照護床位，加強養老護理教育培訓。豐富老年人精神文化生(shēng)活，積極建設老年友好型社會。

加強新時代文化建設。牢固樹(shù)立保護文物(wù)也是政績的科學理念，深化文物(wù)安全大(dà)排查大(dà)整治，全面提高文物(wù)安全協同監管能力。加快浙江文化标識建設，系統開(kāi)展宋韻文化研究傳承和南(nán)宋文化品牌塑造。深化文藝精品創優工(gōng)程，全面繁榮發展新聞出版、廣播影視、哲學社會科學。舉辦亞洲之光國際藝術節。深化百城萬村(cūn)文化惠民工(gōng)程，提升農村(cūn)文化禮堂運營管理水平。深入推進之江文化産業帶大(dà)項目建設，高标準建設數字音樂、數字出版、短視頻(pín)産業基地。深化文旅融合，加快大(dà)運河國家文化公園、四條詩路文化帶建設。深化“浙江有禮”“最美浙江人”品牌培育，加強家庭家教家風建設，深入推進全民閱讀，不斷提升全民文明素養。

支持駐浙部隊建設，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工(gōng)作，推進軍民融合，鞏固軍政軍民團結。

各位代表，爲民辦實事是高質量發展建設共同富裕示範區的重要内容。我(wǒ)們認真對照共同富裕示範區實施方案，着眼解決群衆“急難愁盼”，堅持系統謀劃，堅持群衆普遍有感，堅持能快則快、能早則早、能多則多，用心用情用力辦好民生(shēng)實事。

1、新增150個鄉鎮（街道）建有托育機構；新增托位5萬個，其中(zhōng)新增普惠托位3萬個；新改擴建公辦幼兒園100所，新增公辦幼兒學位2萬個。

2、新改擴建公辦中(zhōng)小(xiǎo)學100所，新增義務教育公辦學位8萬個；支援山區26縣和6個海島縣組建跨地區教共體(tǐ)結對學校500所。

3、開(kāi)展職業技能培訓150萬人次以上，新增技能人才40萬名，其中(zhōng)新增高技能人才20萬人。

4、建設國家臨床重點專科項目10個；新增縣級公立三級醫院床位5000張，新改擴建規範化村(cūn)衛生(shēng)室（社區衛生(shēng)服務站）500個；支持山區26縣和6個海島縣全面建立标準化胸痛、卒中(zhōng)、創傷三大(dà)救治中(zhōng)心和檢驗、影像、病理三大(dà)共享中(zhōng)心，建設128個以上臨床專科，新增院前急救服務站40家。

5、新增認知(zhī)障礙照護專區床位6000張，新增持證養老護理員(yuán)6000人，每個縣（市、區）至少建成1家智慧公辦養老院，所有鄉鎮（街道）居家養老服務中(zhōng)心配備無感服務智能終端。長期護理保險參保人員(yuán)達到1500萬人。

6、建設籌集保障性租賃住房30萬套，開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區不少于600個、7500棟。

7、提升建設規範化兒童康複機構50家，提升建設規範化殘疾人之家200家，完成重要公共服務場所無障礙改造1000個。

8、完成全省520公裏國省道起伏不平等病害點段、100座橋頭整治，完成全省460公裏城市道路起伏不平等病害點段、260座“橋頭跳車(chē)”城市橋梁整治；11個設區市城區新增停車(chē)位10萬個，新改建農村(cūn)公路1600公裏。

9、新開(kāi)工(gōng)提标加固海塘240公裏，完成病險水庫除險加固200座、山塘整治450座，提升改造農業灌溉泵站機埠、堰壩水閘1500座，改造農村(cūn)供水管網2800公裏，完成中(zhōng)小(xiǎo)河流綜合治理500公裏。

10、建成“15分(fēn)鍾品質文化生(shēng)活圈”8000個，新增城市書(shū)房200家、文化驿站100家、鄉村(cūn)博物(wù)館400家，新建農村(cūn)文化禮堂600個。

以上民生(shēng)實事，我(wǒ)們将定點定時、定标定責，細化目标任務、壓實工(gōng)作責任、實時公布進度、接受群衆監督，表格式壓茬推進，清單化攻堅突破，确保每一(yī)件民生(shēng)實事都做實做細做好，确保言必信、行必果，讓全省人民早受益、多受益、更有獲得感。

三、切實加強政府自身建設

面對新時代新使命，我(wǒ)們要全面貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，把高站位和實幹事結合起來，鞏固拓展黨史學習教育成果，堅定不移做“兩個确立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者，堅決扛起守好“紅色根脈”、打造“重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示範區的政治責任，堅決做到“總書(shū)記有号令、中(zhōng)央有部署，浙江見行動”，堅決做到緊跟總書(shū)記、奮進新征程。

堅持改革進取，建設創新政府。全面加強學習，深化調查研究，增強工(gōng)作本領，不斷提高政府工(gōng)作人員(yuán)素質和專業化水平。堅定不移吃改革飯、打創新牌，強化整體(tǐ)智治、唯實惟先，勇當标杆、敢爲闖将，以數字化改革引領變革性組織建設，系統重塑機制、工(gōng)具、手段和方法，創造性推動工(gōng)作質效提升。

堅持擔當作爲，建設實幹政府。牢記習近平總書(shū)記“抓而不實，等于白(bái)抓”的諄諄教誨，知(zhī)責于心、擔責于身、履責于行，把全部心思用在幹事創業上，把全部精力用在辦實事求實效上。大(dà)興真抓實幹之風、攻堅克難之風，以踏石留印、抓鐵有痕勁頭狠抓落實，事不避難、一(yī)抓到底，說一(yī)件、幹一(yī)件、成一(yī)件。

堅持依法履職，建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式推動工(gōng)作，把政府工(gōng)作全面納入法治軌道。積極推進重點領域政府立法，嚴格落實重大(dà)行政決策程序制度。依法接受人大(dà)監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群衆監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，讓權力在陽光下(xià)運行。

堅持爲民清廉，建設服務政府。堅決落實以人民爲中(zhōng)心的發展思想，用心把握群衆的脈搏，用情找到解決問題的辦法，用力把事情做實做好，以看得見的變化回應群衆期盼。堅持黨政機關過“緊日子”，嚴格控制和壓減一(yī)般性支出。嚴格履行全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，營造風清氣正的良好政治生(shēng)态。

各位代表！使命催人奮進，實幹成就未來。讓我(wǒ)們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，在中(zhōng)共浙江省委的堅強領導下(xià)，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，争創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示範區，以優異成績迎接黨的二十大(dà)和省第十五次黨代會勝利召開(kāi)！