近日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》。會議指出，加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大(dà)。近年來，浙江堅定不移貫徹落實習近平同志(zhì)在浙江工(gōng)作期間作出的建設“數字浙江”重大(dà)決策部署，實現了數字政府建設的全方位拓展和升級，爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化作出了浙江探索。

把堅持黨的領導貫穿數字政府建設的各個環節

數字政府建設是推進治理體(tǐ)系和治理能力現代化的有力支撐，不僅涉及政府職能轉變，而且與經濟社會發展的質量變革、效率變革、動力變革有着密切關系，必須把堅持和加強黨的全面領導作爲根本保證。

充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。從頂層設計看，數字政府建設、數字化改革等實踐充分(fēn)體(tǐ)現了堅持和加強黨的全面領導的根本保證性作用。數字政府建設貫穿于經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态文明建設各方面全過程，推進了黨政機關整體(tǐ)智治，聚焦抓大(dà)事、促改革、定政策、管隊伍、創氛圍。從組織領導看，全省各級建立了“一(yī)把手”親自抓數字化改革的責任落實機制，省、市、縣（市、區）成立數字化改革領導小(xiǎo)組，黨委書(shū)記擔任組長，形成縱向貫通、橫向協調、執行有力的高效執行鏈。從實踐成效看，通過圍繞“七張問題清單”打造重大(dà)應用場景，推動黨的領導和黨的建設從“制度”“治理”“智慧”三個維度全面提升。

以提高幹部數字化能力作爲加強數字政府建設的重要保障。作爲政府治理行爲主體(tǐ)的領導幹部必須擁有數字素養與數字能力。浙江把數字政府建設作爲提升領導幹部現代化能力的舞台，加強領導幹部對數字化的認知(zhī)，将數字化能力培養納入幹部培訓、考核計劃和各級黨校、行政學院教學體(tǐ)系，通過領導幹部的示範引領重構政府組織文化。着力構建黨建統領的整體(tǐ)智治體(tǐ)系，培養幹部的數據分(fēn)析研判與決策能力，滿足人民群衆對政府治理的新期待，使全體(tǐ)黨員(yuán)幹部成爲堅持和加強黨的全面領導的踐行者。

把堅持人民至上作爲數字政府建設的價值取向

浙江數字政府建設始終以堅持人民至上、滿足群衆期盼爲價值取向，把增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感作爲最優先也是最重要的目标。

打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體(tǐ)系。浙江數字政府建設以“一(yī)件事”爲突破口，推動更多公共服務事項實現“一(yī)網通辦、一(yī)證通辦、全域通辦”。有效整合跨部門事務的行政流程，推進跨部門信息的共享互認，極大(dà)減少群衆提交審批材料的數量，提高涉及多部門事項的審批效率。“浙裏辦”作爲一(yī)體(tǐ)化在線服務平台，以統一(yī)平台彙聚原來分(fēn)散在不同條線的服務功能，開(kāi)創了平台化政務服務新模式。浙江政務服務網依托省、市、縣、鄉、村(cūn)五級聯動，實現審批權力事項集中(zhōng)進駐、網上服務集中(zhōng)提供、政務信息集中(zhōng)公開(kāi)、數據資(zī)源集中(zhōng)共享，讓“百姓少跑腿，數據多跑路”。

以應用場景切入增強數字政府建設的群衆獲得感。從解決群衆關切的痛點難點堵點問題出發設計應用場景，更爲精準地抓取和分(fēn)析群衆的需求和期盼，更好地實現建設成效由群衆獲得感和滿意度來評判。通過“小(xiǎo)切口大(dà)場景”，圍繞區域發展、創新能力、營商(shāng)環境等方面，使複雜(zá)改革變成一(yī)個個簡單具體(tǐ)可執行的任務，同時設定可量化細化具體(tǐ)化的數據指标，讓建設成效看得見、摸得着、感受得到。

以數字化手段提供更爲精準的公共服務。浙江以數字化改革促進各領域公共服務的提供從“政府端”供給轉變爲“需求端”主導，用數字化、智能化手段充分(fēn)發揮政府在基本公共服務供給保障中(zhōng)的關鍵作用，同時更好滿足民衆個性化需求，讓公共服務體(tǐ)系變得更爲精準、公平和高效。

着力構建協同高效的政府數字化履職能力體(tǐ)系

浙江以數字化改革撬動政府職能轉變，構建協同高效的政府數字化履職能力體(tǐ)系。

統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動。以機關内部“一(yī)件事”改革撬動“最多跑一(yī)次”改革，從試點先行到全面推開(kāi)，從單個事項到機關内部“一(yī)件事”，從“線下(xià)辦”到“網上辦、掌上辦”，持續擴大(dà)“一(yī)件事”改革範圍和力度，推動政府職能、服務方式、機關效能的整體(tǐ)性變革，着力打造“機關效能最強省”。

發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管等方面職能的重要支撐作用。浙江着力完善數字政府的體(tǐ)系架構，圍繞各項職能不斷深化推進數字建設。在經濟調節方面，增強經濟形勢分(fēn)析研判和行政決策的時效性、系統性及精準性；在市場監管方面，構建基于“大(dà)數據+雲計算”雙輪驅動的對市場主體(tǐ)進行全生(shēng)命周期監管的新型模式；在社會管理方面，實現聯動式協同、可視化指揮、智慧化分(fēn)析以及閉環式管理；在公共服務方面，全面推行“一(yī)窗受理、一(yī)網通辦、一(yī)證通辦、一(yī)次辦成”；在生(shēng)态環境保護方面，圍繞水、大(dà)氣等基本生(shēng)态元素建立“天—空—地”組網實時在線監測體(tǐ)系。

推動有效市場和有爲政府更好結合。浙江運用數字技術和手段建立大(dà)數據輔助分(fēn)析、管理、決策和服務系統，着力重構、變革與升級宏觀經濟治理體(tǐ)系，推動生(shēng)産關系适應數字化時代發展規律和特點，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，破解要素流動不暢、資(zī)源配置效率不高等制約高質量發展的制度政策障礙，爲社會經濟發展增添新動能。

運用系統觀念推動數字政府建設取得更大(dà)實效

浙江把數字政府建設作爲一(yī)個複雜(zá)的系統工(gōng)程，運用系統觀念和系統集成方法加以推進，着力實現從數字賦能到制度重塑、從技術理性向制度理性、從單點突破到多跨協同的跨越。

健全科學規範的數字政府建設制度體(tǐ)系。浙江高度重視數字政府的制度規範建設，2020年出台《浙江省數字經濟促進條例》，其中(zhōng)包括推動數字技術與政府履職全面深度融合，推進政務服務、政府辦公全流程網上辦理、掌上辦理等數字政府建設的相關内容。2021年印發《浙江省數字化改革總體(tǐ)方案》，指明要深化數字政府系統建設。以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造整體(tǐ)智治、高效協同的數字政府綜合應用。

依法依規促進數據高效共享和有序開(kāi)發利用。浙江統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，由一(yī)體(tǐ)化智能化數據平台提供分(fēn)布式處理、應用框架、高可用等通用能力，大(dà)大(dà)降低了數字化應用的開(kāi)發周期及開(kāi)發難度，提升了數據資(zī)源配置的效率。加快建設一(yī)體(tǐ)化數字資(zī)源系統（IRS），構建省市縣一(yī)體(tǐ)化門戶界面，加快平台貫通。強化數據治理，建立健全問題數據治理閉環管理機制，深化數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享，實現全省數字資(zī)源一(yī)本賬管理、一(yī)站式浏覽、一(yī)攬子申請、一(yī)體(tǐ)化生(shēng)産、一(yī)平台調度、一(yī)張網管控。

提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。浙江的數字政府建設，縱向由省市縣鄉各層級一(yī)體(tǐ)推進，實現自上而下(xià)的頂層設計和自下(xià)而上的應用場景創新相結合；橫向由各部門各領域一(yī)體(tǐ)推進，發揮整體(tǐ)的最大(dà)效應。構建解決問題的多跨協同模式，實現解決方案的量化閉環，以“場景化”“一(yī)件事”爲抓手，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的業務協同、數據共享、流程再造。聚焦應用貫通，打通頂層設計、基層創新的雙向貫通路徑，打通一(yī)地創新、全省共享的全域貫通路徑，使不同層級的平台、應用、體(tǐ)制融會貫通、整體(tǐ)優化，同時又(yòu)發揮各層級各系統各部門的自身特色。

統籌“兩件大(dà)事”切實提高數據安全保障能力

浙江統籌發展和安全“兩件大(dà)事”，把數據安全保障能力作爲确保數據發展優勢、加強數字政府建設的重要前提，綜合運用法律、制度、督查、監管等多種手段保障數據安全。

加快構建數字政府全方位安全保障體(tǐ)系。制定落實數據安全法律規範和管理辦法，制定出台了《浙江省公共數據開(kāi)放(fàng)與安全管理暫行辦法》等一(yī)系列相關制度，《浙江省公共數據條例》更是對數據安全提出了明确要求，規定公共數據安全管理應當堅持統籌協調、分(fēn)類分(fēn)級、權責統一(yī)、預防爲主、防治結合的原則，加強公共數據全生(shēng)命周期安全和合法利用管理。構築公共數據全生(shēng)命周期安全防護體(tǐ)系，加強風險識别與防護、數據脫敏等技術應用，逐步完善數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術檢測手段，推進數據安全管理工(gōng)作可量化、可追溯、可評估。

全面強化數字政府安全管理責任。浙江高度關注個人信息保護和數據安全的管理責任，一(yī)方面切實加強數字政府建設整體(tǐ)架構中(zhōng)網絡安全體(tǐ)系的制度和标準，讓公民個人數據在公共數據平台中(zhōng)合理合規地被使用；另一(yī)方面在政務服務應用端中(zhōng)細化用戶知(zhī)情同意協議，将公民個人數據的采集與應用置于公衆監督之下(xià)，以公衆知(zhī)情權保障數字政府建設過程中(zhōng)個人信息安全。同時，落實數據安全工(gōng)作責任制，加大(dà)對公共數據和個人信息安全侵權違法行爲的打擊力度。

來源：浙江新聞客戶端

作者：陳疇镛，杭州電(diàn)子科技大(dà)學教授、浙江省信息化發展研究院院長