中(zhōng)共浙江省委辦公廳  浙江省人民政府辦公廳

印發《關于強化企業創新主體(tǐ)地位加強産業

科技創新體(tǐ)系建設的意見》的通知(zhī)

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關于強化企業創新主體(tǐ)地位加強産業科技創新體(tǐ)系建設的意見》已經省委、省政府領導同志(zhì)同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中(zhōng)共浙江省委辦公廳  

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月13日    

關于強化企業創新主體(tǐ)地位加強産業科技創新體(tǐ)系建設的意見

爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于深入實施創新驅動發展戰略和促進民營經濟發展壯大(dà)有關決策部署，進一(yī)步強化企業創新主體(tǐ)地位，提升企業創新活力和能力，加強産業科技創新體(tǐ)系建設，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，按照省委十五屆四次全會部署要求，深刻把握創新制勝工(gōng)作導向，以強化企業創新主體(tǐ)地位、提升民營企業創新活力和能力爲主線，以産業需求爲引領，優化政策供給，強化系統集成，推動企業真正成爲創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化主體(tǐ)，加快構建企業創新活力更加凸顯、産業創新能力全面提高、新産業新業态持續湧現的産業科技創新體(tǐ)系，努力打造有國際影響力的産業科技創新中(zhōng)心，不斷提高全要素生(shēng)産率，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，爲推進新型工(gōng)業化高質量發展、建設全球先進制造業基地提供堅強有力支撐。

到2027年，企業創新主體(tǐ)地位進一(yī)步确立，大(dà)中(zhōng)型工(gōng)業企業實現企業技術中(zhōng)心基本覆蓋，累計培育國家企業技術中(zhōng)心180家左右，省級以上企業技術中(zhōng)心2000家左右，規上工(gōng)業企業研發儀器設備原值達到2500億元，規上工(gōng)業企業研發經費(fèi)占營業收入比重達到3.4%以上。産業創新能力進一(yī)步提高，海外(wài)發明專利授權量達到7000件，累計取得200項以上填補空白(bái)、引領未來的制造業重大(dà)創新成果，規上工(gōng)業企業每億元營業收入發明專利數量達到1.4件，規上工(gōng)業新産品産值率保持在35%以上。高新技術産業增加值占規上工(gōng)業增加值比重達到68%，數字經濟核心産業增加值年均增速達到8%以上，培育省級未來産業先導區30個左右，“浙江制造”在全球價值鏈創新鏈産業鏈的位勢明顯提升。

二、強化企業創新主體(tǐ)地位

（一(yī)）提高企業自主創新能力

1.推動行業龍頭企業強化引領作用。支持行業龍頭企業建設國家企業技術中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心、重點實驗室等高能級研發與創新機構，牽頭建設國家和省制造業創新中(zhōng)心、技術創新中(zhōng)心、産業創新中(zhōng)心等創新載體(tǐ)。支持企業開(kāi)展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，加強行業關鍵共性和基礎底層技術攻關。支持民營企業牽頭承擔或參與國家和省重大(dà)科技項目，開(kāi)展原創性、引領性科技攻關，省财政按規定給予支持。大(dà)力培育科技領軍企業，支持有條件的企業建立戰略研究機構，帶動行業相關企業共同開(kāi)展産業方向研判、技術标準創制、知(zhī)識産權布局研究。實施企業技術中(zhōng)心升級賦能行動。

2.推動專精特新企業拓展創新深度。引導專精特新企業聚焦主業，加強新技術、新工(gōng)藝、新産品的研發創新，合理開(kāi)展專利布局。發揮省自然科學基金企業創新發展聯合基金作用，支持有條件的專精特新、單項冠軍企業聯合高校、科研院所開(kāi)展基礎應用研究，支持有條件的企業參與工(gōng)業強基、産業鏈協同創新項目。落實資(zī)源要素差别化配置政策，支持專精特新、單項冠軍企業新增創新産品産業化項目申報省重大(dà)産業項目，按規定給予用地、排污權指标等要素保障。

3.推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新。深化“鏈長＋鏈主”協同機制，支持“鏈主”企業、“雄鷹”企業牽頭組建創新聯合體(tǐ)、産業鏈上下(xià)遊企業共同體(tǐ)、重點産業技術聯盟等協同創新組織，鼓勵其牽頭實施産業鏈協同創新項目。支持中(zhōng)小(xiǎo)企業加強與行業龍頭企業的協作配套，鼓勵大(dà)企業通過股權投資(zī)、資(zī)源共享、渠道共用、要素開(kāi)放(fàng)等方式帶動中(zhōng)小(xiǎo)微企業深度融入創新鏈産業鏈。支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業通過自主研發、委托研發、合作研發等方式提高創新能力。鼓勵有條件的地區按規定對符合條件的企業按上年度研發費(fèi)用或基礎研究研發費(fèi)用的一(yī)定比例給予财政獎勵。對研發費(fèi)用占營業收入比重高于5%的企業，按規定納入各類重點支持清單。

（二）提高企業開(kāi)放(fàng)創新能力

4.支持企業合作方式創新。支持國内外(wài)龍頭企業在浙設立創新型企業總部，按有關規定享受總部經濟等相關政策。支持外(wài)商(shāng)投資(zī)設立高科技研發中(zhōng)心，對符合規定的科技開(kāi)發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費(fèi)稅，鼓勵外(wài)資(zī)研發中(zhōng)心的技術成果在國内進行産業化。推動企業積極融入全球研發創新網絡，引導有條件的企業通過跨國并購或自建等方式在海外(wài)設立研發機構，延攬高水平創新人才，聯合海外(wài)機構開(kāi)發新技術新産品，對研發投入總金額高于一(yī)定數額的，按規定給予一(yī)次性獎勵。

5.支持技術交流合作。鼓勵企業與國内外(wài)企業、研究機構等加強技術交流、共建實驗室、技術轉移等方面合作，引進先進适用技術、核心專利和關鍵成套裝備，支持企業開(kāi)展二次創新。支持地方利用多（雙）邊合作機制，促進技術、人才、信息互通和産學研合作。

6.支持創新人才引育。加大(dà)對企業引進全球制造業高層次人才、創新團隊等的支持力度，支持企業家領銜承擔重大(dà)創新任務和工(gōng)程。支持人才智力密集、自律規範、影響力大(dà)的行業龍頭企業依規組建高級職稱評審委員(yuán)會，承擔職稱評審社會化改革任務。實施卓越工(gōng)程師培養行動，加快産業高端人才培養，深化工(gōng)程師協同創新中(zhōng)心建設。支持民營企業與院校開(kāi)展技能人才訂單培養、聯合培養。落實對産教融合型試點企業稅費(fèi)優惠支持政策。落實企業人才引進配套政策，重點加強子女教育、醫療、住房、落戶等方面服務和保障。

（三）提高企業創新資(zī)源整合能力

7.促進企業主導的産學研合作。支持企業與高等院校、科研院所共建新型研發機構，推動各類科技成果轉化項目庫向企業開(kāi)放(fàng)，通過許可等方式授權企業使用，加快科研成果産業化。支持企業與高等院校、科研機構、醫療衛生(shēng)機構開(kāi)展産學研合作，對單個委托研發項目實際到賬總金額300萬元以上（委托方爲山區26縣企業的，放(fàng)寬至200萬元）、通過企業驗收、符合戰略需求且形成重大(dà)科技成果的，可按照規定列入當年度省重點研發計劃項目序列。支持重點“小(xiǎo)巨人”企業将符合條件的财政獎補資(zī)金用于開(kāi)展校企創新合作。推廣“企業出題、高校解題、政府助題”等協同創新模式。

8.促進公共創新資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享。叠代升級省大(dà)型科研儀器開(kāi)放(fàng)共享平台，推動各類實驗室、重大(dà)科技基礎設施、大(dà)型科研儀器等加大(dà)向企業開(kāi)放(fàng)力度，提高民營企業獲得創新資(zī)源的公平性和便利性，降低民營企業科技創新成本。加大(dà)科學數據、工(gōng)程實驗數據向企業開(kāi)放(fàng)力度，支持企業充分(fēn)利用數據要素驅動創新。支持企業中(zhōng)試驗證平台和高校院所科技數據、圖書(shū)文獻、專利基礎信息等創新資(zī)源雙向開(kāi)放(fàng)。支持各地通過設立數據專區、分(fēn)級授權等方式，建立面向企業的數據安全有效共享機制。推動國家超算中(zhōng)心、智能計算中(zhōng)心等建設。支持一(yī)批可靠性共性技術研發服務平台、省級以上産業計量測試平台和産品質量檢驗檢測平台建設。

9.促進企業高效對接科創資(zī)本。支持更多科技型企業在主闆、科創闆等資(zī)本市場挂牌上市。通過産業基金、特定債券、“投資(zī)+貸款+IPO保薦”等綜合金融服務方式，爲企業提供全生(shēng)命周期的多元化接力式金融服務。發揮科創母基金撬動作用，支持投早、投小(xiǎo)、投長、投創新。推動“人才貸”“浙科貸”、知(zhī)識産權質押融資(zī)、科技創新公司債券、人才創業險等增量擴面。鼓勵和支持有條件的地區探索設立科技擔保公司或創設專門服務科技型企業的融資(zī)擔保業務。支持高新技術企業和專精特新企業開(kāi)展跨境融資(zī)便利化試點，探索“同股不同權”公司登記改革試點。

（四）提高企業創新成果商(shāng)業化能力

10.推進創新成果轉化。用好國家科技成果轉移轉化示範區建設政策紅利，完善科技成果轉化機制，推動成果轉化惠及更多民營企業。加快建設一(yī)批功能齊全、開(kāi)放(fàng)共享的通用服務型和特色服務型中(zhōng)試基地。鼓勵有條件的地方按先建設、後認定的方式，支持概念驗證中(zhōng)心建設。每年開(kāi)展省百項先進（未來）技術創新成果評選，加強推廣應用。對符合條件的居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分(fēn)，免征企業所得稅；超過500萬元的部分(fēn)，減半征收企業所得稅。

11.推進創新産品開(kāi)發。加快建立應用場景引領的創新技術成果轉化機制，支持企業圍繞需求通過産品定制化研發等訂購方式，以及遠期約定采購等首購方式，爲關鍵核心技術提供早期應用場景和适用環境，強化叠代應用。深入實施首台（套）提升工(gōng)程，鼓勵企業加強首台（套）産品工(gōng)程化攻關。組織開(kāi)展創新産品遴選，每年選樹(shù)百項浙江制造精品和百項省級優秀工(gōng)業新産品，按規定享受相關政策。對首次解決重點行業典型應用場景需求并實際落地的省級工(gōng)業新産品項目，鼓勵各地給予支持。

12.推進創新成果應用。制定省創新産品推廣應用目錄，對符合條件的創新産品，落實符合國際規則的“互聯網+政府采購”政策。深化首台（套）産品應用獎勵試點，構建首台（套）産品大(dà)規模市場應用生(shēng)态系統。支持保險機構開(kāi)發科技成果“先用後轉”保險，鼓勵各地使用創新券給予保費(fèi)兌付補償，補償額可不低于企業實際投保費(fèi)用的80%。推動自主安全可控創新成果落地應用和市場推廣，持續開(kāi)展産業鏈上下(xià)遊企業供需對接、産品推廣系列活動。建好省智能制造公共服務平台，促進智能制造相關服務和産品供需對接。

三、強化創新引領推動産業創新

（一(yī)）紮實推進傳統制造業改造提升。以建設國家傳統制造業改造升級示範區爲抓手，加大(dà)激勵支持力度，強化要素保障，以“産業大(dà)腦+未來工(gōng)廠”引領制造方式智能化變革，大(dà)力培育新技術、新産品、新業态、新模式，加快傳統産業高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化和産業鏈現代化發展。結合“415X”先進制造業集群培育工(gōng)程，推進核心區、協同區建設。到2027年，“415X”先進制造業集群規上企業營業收入突破12萬億元。

（二）紮實推進戰略性新興産業培育。大(dà)力培育新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)技術、高端裝備、新能源、新材料及智能汽車(chē)、綠色環保、航空航天、海洋裝備等産業，積極建設國家戰略性新興産業集群。推進國家自主創新示範區、公共領域車(chē)輛全面電(diàn)動化試點城市、國家級車(chē)聯網先導區等建設。

（三）紮實推進未來産業加速突破。支持有條件的地區争創國家和省級未來産業先導區，布局建設未來技術科學裝置和未來産業研究院，在土地、能耗等要素上按照有關規定予以适當支持。支持省級未來産業先導區推薦申報省級重大(dà)科技項目、人才項目、各類載體(tǐ)（基地）等。支持先導區内企業積極申報國家、省級重大(dà)科技項目，對符合條件的項目，可按不低于所在地土地等别對應工(gōng)業用地最低價标準的70%确定土地出讓底價。圍繞未來網絡等9個快速成長和量子信息等6個潛力巨大(dà)的未來産業，鼓勵多方向、多路徑開(kāi)展未來技術預研，組織實施一(yī)批重大(dà)科技項目。

四、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。省制造業高質量發展領導小(xiǎo)組統籌負責強化企業創新主體(tǐ)地位、加強産業科技創新體(tǐ)系建設工(gōng)作，定期聽(tīng)取工(gōng)作情況，及時研究解決重大(dà)問題。領導小(xiǎo)組辦公室要加強統籌協調，完善工(gōng)作機制，分(fēn)解落實重點目标任務。領導小(xiǎo)組各成員(yuán)單位要增強工(gōng)作合力，結合職責分(fēn)工(gōng)抓落實。研究建立産業科技創新體(tǐ)系的統計制度。各市、縣（市、區）要建立完善工(gōng)作體(tǐ)系，加大(dà)政策支持力度，深化推進本地區相關工(gōng)作。

（二）加強政策支持。加大(dà)省級工(gōng)業和信息化發展、科技發展專項對産業科技創新的支持力度，鼓勵各地加大(dà)對企業研發活動的政策支持。面向“415X”先進制造業集群，省市縣三級聯動實施重大(dà)科技項目，力争制造業項目占比達到80%以上。全面落實研發費(fèi)用稅前加計扣除政策，作爲制度性安排長期實施。落實高新技術企業所得稅減免、固定資(zī)産加速折舊(jiù)、股權激勵、技術服務和轉讓稅收優惠等政策，優化辦理流程，完善工(gōng)作機制，提升服務水平。優化“浙江制造天工(gōng)鼎”奪鼎競賽評價體(tǐ)系，進一(yī)步提高産業科技創新指标權重。

（三）加強知(zhī)識産權保護應用。建立重點産業知(zhī)識産權審查綠色通道，縮短審查周期。加大(dà)企業商(shāng)業秘密保護力度，深化商(shāng)業秘密保護基地建設，健全新領域新業态知(zhī)識産權保護制度。全面建立并實施知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，加大(dà)損害賠償力度。推動企業牽頭建立專利池、開(kāi)展專利導航，引導企業加強國際标準必要專利建設，推動更多擁有自主知(zhī)識産權的創新成果轉化爲團體(tǐ)、行業、國家标準。提升企業技術安全意識。

（四）加強評價激勵。強化創新論英雄的導向，建立産業科技創新體(tǐ)系建設的評估評價機制。每年組織評定并發布企業研發投入百強榜，對符合條件的入榜企業，鼓勵各地在“畝均論英雄”等評價中(zhōng)給予适當支持。強化典型引領，及時總結地方和企業典型做法、經驗和案例。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對企業家合法經營中(zhōng)出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。